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《中国新闻周刊》记者：曹然
发于2025.10.6总第1207期《中国新闻周刊》杂志
“昨天我将妻儿留在北部，历经六小时来到代尔巴拉赫寻找栖身之所。我每五分钟就想打电话确认他们是否安好……前几天，距离他们仅50米的一栋建筑遭到损毁。爆炸声不绝于耳，令他们惊慌失措，即使相隔数百米也能感受到冲击波的威力……许多人醒来时以为情况已糟到无以复加，但局势每每持续恶化。”
“在加沙地带，没有任何地方是真正安全的，人们根本没有可转移的安全地点。”红十字国际委员会副主席卡尔博尼耶对《中国新闻周刊》说。员工流离失所之际，这个中立人道机构罕见发出措辞强硬的声明，指出所谓加沙城撤离令“既不可行，亦不可理喻”。
瑞士人卡尔博尼耶是全球知名的人道经济学家，2018年起担任红十字国际委员会副主席。在全球130多处冲突地区，红十字国际委员会几乎是唯一能够在战线两侧同时开展人道援助工作的国际组织。2023年10月以来，该机构已在加沙人道危机的几次短暂停火中，帮助多名人质重返家园。
然而，随着加沙局势向更残酷的方向发展，红十字国际委员会等人道机构的设施与人员屡屡遇袭。2024年3月，卡尔博尼耶曾对《中国新闻周刊》说，红十字国际委员会的目标是“尽可能留下来”。一年多之后，他再次接受本刊采访。面对更多员工殉职和更严峻的人道灾难，他夜不能寐，但“我们仍会坚持留在当地”。
“在加沙，没有任何地方是安全的”
《中国新闻周刊》：以色列军队正在加沙城展开新一轮地面军事行动。此前，以方要求加沙城内约100万居民全部撤离，导致加沙地带的人道危机再次恶化。对此，红十字国际委员会已明确表示，大规模撤离令“既不可行，亦不可理喻”。红十字国际委员会将如何应对新一轮危机？
卡尔博尼耶：是的，数百万加沙民众将首当其冲地受到新撤离令的影响。现实情况是，在加沙地带，没有任何地方是真正安全的，人们根本没有可转移的安全地点。对于已经身心俱疲、无处可去的居民再次下达撤离命令，本身就是不可行的。
红十字国际委员会正在尽一切努力应对这一局势。一方面，在外交层面，我们与以色列政府进行直接、保密的对话。另一方面，我们正与《日内瓦公约》的其他缔约国进行沟通，要求他们基于公约义务，在加沙问题上发挥积极影响，确保相关当局尊重人道法。
加沙人道危机的最终解决之道，只有政治途径。只有各方达成协议、实现停火，人道援助才能充分进入加沙地带，民众才能得到喘息之机。在加沙地带的前几次停火期间，红十字国际委员会曾协助以色列人质安全获释并离开加沙，也协助巴勒斯坦被拘留者安全获释并离开以色列监狱。但这一切的前提是相关方能达成政治协议。我们无法单方面实现这些目标。
《中国新闻周刊》：红十字国际委员会一直在就加沙的人道准入问题和以色列方面进行秘密磋商。但过去几个月里，红十字国际委员会多次公开谴责加沙人道准入受限。这是否意味着，在人道准入问题上的秘密谈判毫无成果？
卡尔博尼耶：首先，长期的、非公开的接触对话，仍能带来积极成果，比如这使我们能在加沙地带的拉法运营常设医院，能轮换工作人员以维持医院的正常运转，从而为加沙民众提供基本医疗服务。在武装冲突中，非公开接触并非总能取得成功，但只要部分对话能产生积极效果、营造出相对有利的工作环境，我们就会坚持下去。
现在，人道物资和商业物资流入加沙都受到严重限制，这导致平民的生存状况更加艰难。我们呼吁冲突各方，尤其是以色列当局，让足够的基本生活物资送达加沙有需要的民众手中，并切实保护平民及民用设施，特别是医疗设施、医护人员和人道工作者。我们也呼吁其他国家采取必要措施推动这一目标实现。同时，我们也呼吁哈马斯释放人质，并进一步允许我们在地开展医疗救助和人道援助。
《中国新闻周刊》：以色列宣称其支持的“加沙人道主义基金会”是唯一有权分发人道物资的机构。他们是否有权指定特定机构来分发所有人道物资，从而拒绝或限制联合国机构、红十字国际委员会及其他国际组织的人道工作者、人道物资进入？当这种特定机构成为“死亡陷阱”，谁应承担责任？
卡尔博尼耶：国际人道法对此有非常明确的规定。占领方必须确保其管辖下的民众能够获得基本生活物资和服务，包括食物、医疗救助、安全饮用水、基本卫生条件以及安全保障等。这是占领方不可推卸的义务。如果民众有需求未被满足，占领方必须允许像红十字国际委员会这样的中立人道组织进入并提供援助。
此外，占领方固然可以采取不同方式来确保民众获得足够的食物和水等必需品，但在此过程中，占领方必须同时保障民众的生命安全。这一点至关重要。就这些问题，我们正在与以色列政府保持对话，提醒当局履行其义务，并探讨如何使加沙民众的处境得到切实改善。
《中国新闻周刊》：最近半年，红十字国际委员会在加沙的设施及人员多次遇袭，3名工作人员殉职。红十字国际委员会还能否确保其工作人员的生命安全？你们是否还能完成“尽可能留在加沙”的目标？
卡尔博尼耶：确保工作人员在开展工作时得到必要的安全保障，使员工能在不危及自身生命与安全的前提下帮助当地民众，是我们的首要关切。坦率地说，这也是我夜不能寐的原因之一。
目前，红十字国际委员会有350多名工作人员在加沙各处开展工作，我们还在拉法运营着一所战地医院。我们在加沙的大多数员工自身也多次被迫流离失所。有些同事蜗居在帐篷里，许多同事不幸失去了亲人。即使处境如此艰难，他们仍每日坚守岗位，履行人道职责，令人由衷敬佩。
不幸的是，总体来看，加沙人道工作者面对的安全环境正不断恶化。如你所言，近期我们遭遇了一些严重安全事件，目睹了惨痛的损失。但在多数情况下，我们仍能在加沙开展工作。我们也不断与以色列国防军及哈马斯直接对话，提醒他们必须保障人道行动。
人道工作总是充满两难困境。我们身处冲突环境中，各方往往会将一切事务政治化。试图维持一个不受政治干扰、纯粹基于人道原则的行动空间，非常困难。我们希望为民众提供切实帮助，但总是面临诸多限制。然而，保护平民是我们的使命与职责。因此，尽管每天都要面对令人痛心与沮丧的苦难现实，我们仍会坚持留在当地。
到底有没有“种族灭绝”？
《中国新闻周刊》：近日，联合国“关于被占巴勒斯坦领土(含东耶路撒冷)及以色列独立国际调查委员会”在最新报告中认定以色列在加沙地带实施了种族灭绝。一些国家和国际组织也开始用“种族灭绝”来描述加沙局势。红十字国际委员会是否会考虑使用“种族灭绝”来定义加沙局势？
卡尔博尼耶：我们不断强调，加沙人道局势已经形同“人间地狱”，这种状况必须立即停止，平民及民用设施必须得到保护，他们必须能够获得充足的食物和必要的援助。这是红十字国际委员会基于《日内瓦公约》及人道原则的一贯立场。至于判断加沙局势是否构成“种族灭绝”，这是联合国国际法院等机构而非红十字国际委员会的职责。
《中国新闻周刊》：历史上，红十字国际委员会曾因在第二次世界大战期间对犹太人大屠杀未充分发声而备受指责。在1994年的卢旺达大屠杀中，红十字国际委员会驻卢旺达机构则较早使用了“种族灭绝”来描述当时的局势。那么，对于是否使用“种族灭绝”的表述，红十字国际委员会是否有内部标准？领导层是否会讨论这个问题？还是说已经决定在加沙局势中避免使用这种表述？
卡尔博尼耶：这是一个非常重要的问题。我们曾请历史学家独立回顾红十字国际委员会在二战期间的作为。在犹太人大屠杀期间，无论在公开还是私下场合，红十字国际委员会都没有对大屠杀明确表态。这是我们应当从那段历史中汲取的惨痛教训。
在1994年的卢旺达大屠杀中，我们在局势发展中逐步确认，红十字国际委员会在如此大规模的屠杀面前几乎无能为力。我们在卢旺达首都基加利的团队，只能开展少数急救工作，无法作为人道机构全面履职。同时，尽管我们呼吁国际社会介入，但当时国际社会并未充分意识到事态的严重性。基于这些情况，我们采取了“种族灭绝”的表述。
今天的加沙人道危机有所不同。国际社会高度关注加沙，我们正在当地开展广泛的人道工作，为最脆弱群体提供食品和现金援助，为民众提供安全饮用水，维持当地医疗和卫生系统运转，等等。我们坚信，持续开展这些工作，不断与冲突相关方对话，对于推动改善加沙的人道状况至关重要。
我想强调的是，我们已从历史中吸取了教训，但始终首先考虑战争受难者和需要保护的平民。这是我们行事的首要指导原则，也是我们独有的使命。其他国家组织可能肩负不同的使命，有些组织以公开倡导、发声为主要任务。但红十字国际委员会肩负《日内瓦公约》赋予的独特使命，可以与冲突各方进行直接对话，可以开展在地行动。在我们公开发声时，我们始终要考虑我们工作的特殊性。
想应对冲突，就要增加人道预算
《中国新闻周刊》：红十字国际委员会几乎是唯一可以在全球绝大多数冲突地区的战线两侧同时开展人道工作的国际组织。但是，随着全球冲突局势加剧，你们是否也面临很多新挑战？比如，资金缺口有多大？如何减少预算紧张对一线人道工作的影响？如何才能说服国际社会关注并支持人道工作？
卡尔博尼耶：是的，目前我们在全球范围内正在应对约130起武装冲突局势，这个数字和十年前相比已经翻了三倍。如果各国能把尊重国际人道法、与红十字国际委员会合作视为政治优先事项，我们就不需要那么多的预算，但现实是，由于预算压力，我们不得不在明年再次削减18%的预算。
我们正尽可能利用有效管理和新技术手段提升效能，用更少的资源去做更多的事情，但这种方式有其极限。所以，我们不得不做出艰难抉择。今年，我们采取更具战略性的方式，更多压缩总部非一线岗位数量，以尽量保全人道行动。但即使如此，我们也削减了部分非常重要的一线预算。
造成人道资金紧张的部分原因，是一些国家将预算重点重新分配到国防领域。我们一直向这些国家强调：如果你们为了应对潜在的大规模武装冲突而加大国防投资，那么你们必须同样增加对国际人道方面的投入，这样才能更好地应对冲突所带来的人道后果。
在最近的一些活动中，我听到不少国家的领导人强调：我们要和平解决争端。这非常可贵。但我们必须承认：突发情况随时可能发生，就像不久前柬埔寨和泰国的边境冲突，在很短的时间内，突发冲突就会造成战俘、被拘留平民的出现。各国必须随时准备应对和处理这些人道问题。因此，各国应当在财政上对红十字国际委员会给予支持。
同时，对冲突的准备不仅意味着增加军队的战斗力，更意味着需确保指挥官和军队能在战时有效执行人道法规则，切实保护平民，落实战俘的人道待遇。这意味着各国应当将尊重国际人道法列为政治优先事项。
在此，我想特别提及，巴西、中国、法国、约旦、哈萨克斯坦、南非及红十字国际委员会9月21日发表联合声明，呼吁全球领导人和各国政府将尊重国际人道法作为政治优先事项。我们高度赞赏中国与其他五国在这一“全球国际人道法倡议”中发挥的领导作用。该倡议于一年前发起，截至2025年9月中旬，已有超过90个国家正式加入。27个国家共同主导7个专题工作组，就促进遵守国际人道法、应对战争形态演变带来的挑战，制定务实可行的建议。我们将于2026年共同主办坚守战争中的人道主义高级别全球会议。这是一个极为重要的政治进程，推动国际社会将对人道的承诺转化为具体行动。
《中国新闻周刊》2025年第37期
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